化肥淡儲制度該隱退了
2014/12/19 16:03:08點擊：
“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，用此描述如今的淡儲機制再合適不過了。一方面，近年來化肥淡儲機制啟動時間越推越晚，由早先的6月份推遲到了今年的10月底;另一方面，囿于其實施的效果越來越差，被迫開始減量操作，如今年的規定是主要承儲企業減量20%~25%。淡儲機制啟動如此難且晚，又執行得這般勉強，足已顯示其作用、號召力日趨衰弱。
2005年，國家發改委等部門出于穩定全國化肥生產與供應的考慮，出臺了《化肥淡季商業儲備管理辦法》，總體要求是企業儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧、臺賬管理、公開招標。制度設計可謂面面俱到，煞費苦心。起初，此舉在調劑化肥市場淡旺季供需方面確實起到了一定的積極作用，淡儲量最高上升至2013年的1800萬噸。然而，9年過去了，隨著國內化肥產能出現明顯過剩，生產與流通發生了巨大變化，這一制度的弊端也逐漸凸顯。
首先，化肥淡儲已淪為部分承儲企業獲取銀行貸款的“幌子”。當前，肥企融資普遍難且貴，而一旦拿到淡儲指標，不僅可以輕松取得銀行貸款，還可以得到政府貼息，可謂一舉兩得。實際上，許多承儲企業獲取融資后并沒有牢記使命，而是仍然熱衷于儲肥的進進出出，并慣用開票手段完成標的物的“位移”和“易主”。可見，淡儲已進入了一種虛化操作境界，被一些企業玩弄于股掌之間，最終的結果只能是淡季不淡，旺季不旺。
其次，化肥淡儲制度有礙于市場配置資源。淡儲有違初衷，執行效果大打折扣之后，其負面作用必然影響市場。當前，國內最大淡儲肥種尿素的產能已突破8000萬噸，在過剩的2000多萬噸產能中，就包括部分本應淘汰卻仍在茍延殘喘的落后產能。顯然，讓這部分落后產能繼續生存，就會拖整個行業技術進步的后腿，也不利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。實際上，過剩的大宗產品更需要加快市場化進程，實現優勝劣汰，讓價值規律充分發揮作用。
再次，淡儲化肥很容易淪為助漲助跌的工具，反而造成市場不穩定。在市場上，任何商家都希望通過低價進貨、高價出貨獲利，化肥流通企業也是如此。按一般市場規律而言，當淡季來臨，化肥價格自然回落，待其回落至流通企業視為有利可圖時，自然會購入儲備;當旺季來臨，產需兩旺，肥價有可能出現季節性非理性上漲，這時候流通企業拋出淡儲肥，既能平抑肥價，也能賺取一定的利潤。平滑淡旺季肥料價格軌跡，可以說正是淡儲制度的初衷。但現實的情況是，淡季時，哪怕肥價再低，都鮮見承儲企業的身影;而當化肥市場一旦轉暖，熙熙攘攘的承儲大軍立馬現身，這種集中操作無疑會對肥價推波助瀾;當市場稍有風吹草動時，承儲企業又往往立即轉手做空，成為砸價助跌的主力。
可見，現今化肥淡儲機制的“蓄水池”功能已基本蕩然無存，“穩定器”作用也逐漸消失殆盡，在如今深化市場化改革的背景下，其存在價值該打問號了。若要繼續保留，這項機制就必須深化改革。國家發改委出臺的《關于改革化肥價格形成機制的通知》，強調了化肥定價的市場原則。對于化肥產品而言，無論政策怎樣變化，減少行政干預、讓市場機制更大限度地發揮作用，應是一個大趨向。
2005年，國家發改委等部門出于穩定全國化肥生產與供應的考慮，出臺了《化肥淡季商業儲備管理辦法》，總體要求是企業儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧、臺賬管理、公開招標。制度設計可謂面面俱到，煞費苦心。起初，此舉在調劑化肥市場淡旺季供需方面確實起到了一定的積極作用，淡儲量最高上升至2013年的1800萬噸。然而，9年過去了，隨著國內化肥產能出現明顯過剩，生產與流通發生了巨大變化，這一制度的弊端也逐漸凸顯。
首先，化肥淡儲已淪為部分承儲企業獲取銀行貸款的“幌子”。當前，肥企融資普遍難且貴，而一旦拿到淡儲指標，不僅可以輕松取得銀行貸款，還可以得到政府貼息，可謂一舉兩得。實際上，許多承儲企業獲取融資后并沒有牢記使命，而是仍然熱衷于儲肥的進進出出，并慣用開票手段完成標的物的“位移”和“易主”。可見，淡儲已進入了一種虛化操作境界，被一些企業玩弄于股掌之間，最終的結果只能是淡季不淡，旺季不旺。
其次，化肥淡儲制度有礙于市場配置資源。淡儲有違初衷，執行效果大打折扣之后，其負面作用必然影響市場。當前，國內最大淡儲肥種尿素的產能已突破8000萬噸，在過剩的2000多萬噸產能中，就包括部分本應淘汰卻仍在茍延殘喘的落后產能。顯然，讓這部分落后產能繼續生存，就會拖整個行業技術進步的后腿，也不利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。實際上，過剩的大宗產品更需要加快市場化進程，實現優勝劣汰，讓價值規律充分發揮作用。
再次，淡儲化肥很容易淪為助漲助跌的工具，反而造成市場不穩定。在市場上，任何商家都希望通過低價進貨、高價出貨獲利，化肥流通企業也是如此。按一般市場規律而言，當淡季來臨，化肥價格自然回落，待其回落至流通企業視為有利可圖時，自然會購入儲備;當旺季來臨，產需兩旺，肥價有可能出現季節性非理性上漲，這時候流通企業拋出淡儲肥，既能平抑肥價，也能賺取一定的利潤。平滑淡旺季肥料價格軌跡，可以說正是淡儲制度的初衷。但現實的情況是，淡季時，哪怕肥價再低，都鮮見承儲企業的身影;而當化肥市場一旦轉暖，熙熙攘攘的承儲大軍立馬現身，這種集中操作無疑會對肥價推波助瀾;當市場稍有風吹草動時，承儲企業又往往立即轉手做空，成為砸價助跌的主力。
可見，現今化肥淡儲機制的“蓄水池”功能已基本蕩然無存，“穩定器”作用也逐漸消失殆盡，在如今深化市場化改革的背景下，其存在價值該打問號了。若要繼續保留，這項機制就必須深化改革。國家發改委出臺的《關于改革化肥價格形成機制的通知》，強調了化肥定價的市場原則。對于化肥產品而言，無論政策怎樣變化，減少行政干預、讓市場機制更大限度地發揮作用，應是一個大趨向。
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